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全面从严治党制度建设的重大部署

发表时间:2019-12-13 08:50:22浏览:

全面从严治党制度建设的重大部署

作者:中共中央党校(国家行政学院)周文彰、薛博

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题目的决定》(以下简称《决定》)将完善全面从严治党制度作为“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的重要组成部分,对全面从严治党制度建设作出了重大部署。

全面从严治党制度建设的重要意义

制度建设是全面从严治党的可靠手段。全面从严治党,没有制度不行,制度不完善也不行。习近平总书记强调,“推进全面从严治党,既要解决思想题目,也要解决制度题目”“全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏”。这要求我们建立和完善全面从严治党的各项制度,并严格执行这些制度,树立制度权势巨子。

制度建设是保持党的先进性和纯洁性的有效保障。只有制定全面而完善的制度,才能有效防止和坚决纠正一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的题目。“制度好可以使坏人无法恣意 扔掉横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”因此,要想增强党的创造力、凝聚力、战斗力,确保党始终走在期间 时光前列、得到人民衷心拥护,使党的各项工作顺应期间 时光潮流、符合发展规律、体现人民愿望,就要持续推进全面从严治党的制度建设。

制度建设是破解基层党建困境的有力抓手。基层党建制度的有效运行,是实现党的领导权的组织基础。随着经济和社会发展,基层社会交往的主导性价值也随之呈现多元化形态,这给基层党建带来极大冲击。所以建立统领有序、联动有效、充满活力的制度运行机制,会使基层党建制度的权势巨子性获得强劲动力,极大改进基层党建制度效能,切实改善基层党建工作风貌。

全面从严治党制度建设的重要进展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移地推进全面从严治党,把管党治党的创新成果转化为法规制度。例如,改进作风常态化制度方面:制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,以此为切入口,认真贯彻落实中央八项规定精神,把日常检查与集中督查结合起来,持之以恒地推进正风肃纪,抓具体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向,整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利。完善重要节点值班报告督办制度,制定实施专项工作意见,集中整治形式主义、官僚主义,健全长效机制,坚定不移纠“四风”、树新风,使党风实现根本好转。

全面从严治党制度方面:两次修订《中国共产党纪律处分条例》,将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》,修订《中国共产党党内监督条例》,再次释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。紧紧抓住主体责任,制定《中国共产党问责条例》并予以修订,制定《公职职员政务处分暂行规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》等。一系列具有标志性、关键性、引导性的制度陆续出台,健全了全面从严治党的制度,于法周延、于事简便,找准切口、重在执行。

党的纪律建设方面:充分运用监督执纪第一种形态,妥善运用第二种形态,准确运用第三种形态,果断运用第四种形态,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。把握监督基本职责,聚焦定位,压实责任,倾斜力量,综合运用多种形式,推动日常监督与执纪问责、审查调查衔接,发挥日常监督的约束作用。

纪检监察体制机制方面:一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,各级纪委监委合署办公,构建集中统一、权势巨子高效的监察体系。贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,完善派驻机构监督体制机制。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等要求,定制度、立规矩,健全相互制约的内部运行机制。

巡视巡察体制机制方面:结合实际,不断丰富完善巡视巡察制度,两次修订《中国共产党巡视工作条例》;颁布《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,确定路线图和任务书。突出政治巡视,把常规巡视和专项巡视结合起来,推行巡视报告题目底稿制度和巡视后评估制度,提高全覆盖质量。

全面从严治党制度建设的目标效能

建立不忘初心、牢记任务 使用的制度。中国共产党的历史,就是一部不忘初心、牢记任务 使用的奋斗史。正是得益于中国共产党人始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心任务 使用,才能够从建党“开天辟地”,到新中国成立“改天换地”,再到改革开放“翻天覆地”,特别是党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就。不忘初心、牢记任务 使用是永葆共产党人政治本色、推动党和人民事业不断取得新胜利、应对各种风险挑战的需要。

完善坚定维护党中央权势巨子和集中统一领导的各项制度。党的历史、新中国发展的历史充分阐明 说起:要治理好我们这样一个大党、治理好我们这样一个大国,保证党的团结和集中统一至关重要,维护党中央权势巨子至关重要。我们必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,深入学习贯彻习近平新期间 时光中国特色社会主义思想,贯彻落实中央各项决策部署,严守党的政治纪律和政治规矩。

健全党的全面领导制度。党是最高政治领导力量,是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记强调,“在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的‘帅’,车马炮各展其长,一盘棋大局分明”。我们必须健全制度机制,确保党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织,确保党在各种组织中发挥领导作用,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。“坚持经心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。”必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持立党为公、执政为民,贯彻党的群众路线,推动人民团体把各自联系的群众紧紧团结在党的周围,把党的正确主张变为群众的自觉行动。

健全提高党的执政能力和领导水平制度。提高党的执政能力和领导水平,是坚持和发展中国特色社会主义、实现新期间 时光党的历史任务 使用的必然要求;是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位的现实需要;是坚持全面从严治党、加强新期间 时光党的建设的重要任务。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织政治功能和组织力,促进各级领导干部增强本领。

全面从严治党制度建设的着力点

突出抓好根本,健全党的政治建设制度。党的政治建设是党的事业兴衰成败的政治保证。加强党的政治建设,目的是坚定政治信仰,强化政治领导,提高政治能力,净化政治生态,实现全党团结统一、行动一致。必须把建章立制贯穿党的政治建设全过程各方面,建立长效机制,持续健全党的政治建设制度,形成系统完备、有效管用的政治规范体系,真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。

坚持依规治党,完善全面推进党的各方面建设的体制机制。依规治党是落实全面从严治党的重要基础。完善全面从严治党制度,要贯彻落实新期间 时光党的建设总要求,巩固和深化党的十八大以来取得的管党治党制度成果,进一步深化党的建设制度改革,全面完善党的政治、思想、组织、作风和纪律建设以及反腐败斗争制度机制,搭建好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。在此基础上,坚持缺什么补什么、弱什么强什么,坚持集成联动,着力提高制度质量,做到相辅相成、有机统一。

严肃组织路线,健全党管干部、选贤任能制度。习近平总书记对坚持党管干部、选贤任能多次提出明确要求,为深化干部人事制度改革指明了方向。贯彻落实新期间 时光党的组织路线,要按照刚印发的《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》要求,坚持党管干部原则,优化领导班子配备、增强整体功能,选优配强党政正职,优化年龄结构,改善专业结构,完善来源、经历结构,大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部,全面提高领导水平和专业素养,注重实践锻炼,提高领导班子专业化水平;落实干部任用条例,突出政治标准、加强政治素质考察,坚决防止两面人;健全从严管理监督干部制度,完善领导干部报告个人有关事项制度;贯彻实施公务员法,健全职务与职级并行制度;完善担当作为的激励机制,不断完善选贤任能制度。

净化党内政治生态,完善党内政治文化。政治生态反映着政治生活的总体面貌。一方面,要把严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为加强党的政治建设的一项重要任务和举措,结合实际完善具体制度,严格抓好制度落实,加强和规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩。另一方面,要完善积极健康的党内政治文化。要以文化强党战略为引领,遵循政治文化建设一般规律,依托基层党组织、面向全体党员,突出题目导向、聚焦薄弱环节,把党内政治文化建设融入党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设之中。要加强顶层设计,把党内政治文化建设摆上重要议事日程;大力倡导和弘扬共产党人核心价值理念,进一步厚植党内政治文化的思想内核和精神实质;坚持实践实干实效,进一步探索加强党内政治文化建设的新路径;建立健全体制机制,进一步推动党内政治文化建设制度化规范化。

强化责任担当,完善和落实全面从严治党责任制度。明责任方有担当,敢担当才不失责。只有敢于明确、落实、追究责任,才能做到全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度,是管党治党严起来、紧起来、实起来的有力制度保证。要把全面从严治党的主体责任具体落实到各级党委、中央和国家机关各部门党组(党委)以及各基层党组织,明确各级纪检监察机关监督责任,明确党委(党组)书记管党治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”,推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落在行动上,坚定斗争意志,增强斗争本领,通过以身作则、以上率下,把完善和落实全面从严治党责任制度工作抓具体、抓深入。

 


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